疏送去行在，让李世民和大臣们都知道他李承乾打算治理河套地区，别在背后自己打自己的算盘无视他这个在外征战的皇太子。

　　李承乾的奏疏内容主要有四条，一是在原秦长城遗址上修筑长城，二是修一条关中到贯穿河套地区的直道，三是罢撤河套地区的羁縻州改设郡县，四是河套地区各部族一律改服易发穿汉服梳汉装习汉语。

　　这既是李承乾表明态度也是一次试水，所以内容写的都十分简单，根本没有提及修城、修路所需要的人力物力从何而出。

　　同时李承乾又以儿子的身份给李世民写了一封私信，内容主要是对他要东征高句丽的回答。

　　不孝男承乾顿首百拜，启于父皇驾前：

　　前闻父皇欲于明年御亲征高句丽，儿臣反复思量，有几句糊涂言语禀明父皇参详。

　　高句丽者易灭难伐，易灭是因为高句丽人也居住在城市中，大军只要把他们的城池都攻破高句丽也就灭亡了，不会像草原部族那样大军一到就骑马跑了。

　　难伐是因为他内部都是城池，需要对一座座城池逐一进行攻打，只要有几座城池攻不破高句丽就能苟延残喘并且与大唐相互攻伐。

　　其次就是现在不是征伐高句丽的好时候，高句丽虽然经历了泉（渊避李渊的讳）盖苏文弑君，但是并没有出现大规模的内乱，权力都归泉盖苏文掌握，国内百姓生活安定。此时没有高句丽的大臣做为大唐的内应，大唐攻打高句丽只能使高句丽上下一心反击大唐。

　　兵法云‘知己知彼百战不殆’父皇不详高句丽之详情焉能轻发大军

　　大唐若想征伐高句丽需按《十年规划》上的计划的执行，先把关中西北各部收拾稳定，然后用数年积攒钱粮，派遣间谍联合前隋时没在高句丽的汉人为内应，先搞乱高句丽使其民不聊生，然后挥军征灭可一战而成功。

　　父皇春秋以高，征灭高句丽父皇只宜运筹帷幄不宜御驾亲征，待诸事妥定，自有儿臣亲率大军征灭高句丽，以完父皇之宿愿。

　　李承乾自认这一封已经言语委婉，就直派人把信发出去。

　　李承乾的奏疏送到李世民的行在时已经是贞观十八年了，李世民在行在过新年，虽然没有在长安太极宫隆重，但是因为薛延陀已灭行在的官员还是得了几天的假期，只留少数大臣轮值中书。

　　李承乾是皇太子还是前方平定薛延陀的最高指挥，所以李承乾的奏疏一到就被送进给主中书轮值的杨弘礼案头。

　　杨弘礼也是隋朝宗室，出征前还是个中书舍人，出征时才被李世民提拔为兵侍郎随行处理机务。

　　杨弘礼一看完李承乾的奏疏被李承乾的大胆吓了一跳，李承乾所提的四条从表面看完全就是秦朝对河套地区地政策照抄。

　　修长城、修直道、行郡县秦朝早在此地做过了，除

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